国家能源局推动水风光一体化基地建设 抽水蓄能、新型储能担当调节主力
国家能源局最新发布的《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》提出，探索建设以抽水蓄能、新型储能等为调节电源，带动周边风光大规模高质量开发的新型水风光一体化基地。这一战略将改变以往各种能源“单兵作战”的模式，实现多能互补、集成融合发展。到2030年，集成融合发展将成为新能源发展的重要方式。国家能源局相关负责人指出：“随着新能源规模越来越大、电量占比越来越高，系统消纳压力持续加大，迫切需要转变新能源开发、建设和运行模式。”
我国新能源发展已进入新阶段。截至2025年9月，全国风电和太阳能发电装机容量已达到17.08亿千瓦，占全国发电装机的46%。今年前三季度，风光发电量合计达1.73万亿千瓦时，占同期全社会用电量的22.3%。然而，装机规模增长的同时，电力系统消纳压力持续加大。风、光等新能源的波动性、间歇性与电网安全之间的矛盾日益凸显。单一新能源项目开发模式面临挑战。国土空间等要素保障难度增加，新能源“靠天吃饭”的特性导致电力供应稳定性不足，迫切需要转变新能源开发、建设和运行模式。国家能源局首次明确新能源集成融合发展概念，即“左右”集成、“前后”集成和“上下”集成。“左右”集成是指新能源与其他能源品种的互补；“前后”集成强调新能源生产与消费的协同；“上下”集成则关注新能源产业链的整合。
《指导意见》明确了新型水风光一体化基地的技术路径。抽水蓄能电站被定位为调节电源的核心。这些电站利用电力负荷低谷时的电能抽水至上水库，在负荷高峰期再放水发电，被誉为“超级充电宝”。发挥水电的转动惯量大、启停快速和调节精准特性是此方案的关键。水电站可在短时间内响应电网负荷变化，为风光能源的波动性提供缓冲。《指导意见》还指出，要优化“沙戈荒”新能源基地电源结构和储能配置比例，因地制宜建设光热发电等调节性电源。通过合理控制新建基地煤电装机需求，鼓励以熔盐储热耦合调峰、就地制绿氨掺烧等方式，提高新能源与煤电深度协同水平。
一体化基地将实现资源集约化开发。政策明确要加强“沙戈荒”、水风光等新能源大基地集约化选址，引导各类集中式新能源项目开展风光同场建设，实现场区空间、输变电设施、调节能力等集约共用。抽水蓄能作为目前最成熟、规模效益最显著的大规模储能方式，是构建新型电力系统的核心支撑。中国工程院院士张宗亮表示：“抽水蓄能电站是开发构建流域水风光储一体化清洁能源基地和‘沙戈荒’新能源基地的储能支撑。”
根据《抽水蓄能中长期发展规划（2021—2035年）》，到2025年，抽水蓄能投产总规模将达到6200万千瓦以上；到2030年，投产总规模1.2亿千瓦左右；到2035年，全国抽水蓄能投产规模将达到3亿千瓦左右。抽水蓄能电站具有调峰、调频、调压、系统备用和黑启动等多种功能。中国电建集团北京勘测设计研究院有限公司党委书记、董事长朱国金指出：“抽水蓄能与风、光等新能源联合运行，能有效降低基地发电侧的弃风率和弃光率，维持电网稳定运行。”技术与建设方面，中国已具备世界一流水平。从装机容量11MW的中国首座抽水蓄能电站——岗南抽水蓄能电站，到装机容量3600MW的全球最大抽水蓄能电站——丰宁抽水蓄能电站，中国抽蓄技术发展已跻身世界一流。抽水蓄能+新型储能”协同发展模式将成为行业重要方向。这种模式通过深度挖掘两类储能技术体系的互补特性，系统性提升多能互补协同效能。
中国电建集团北京勘测设计研究院有限公司总工程师王可解释了多时间尺度调节体系：“短时响应通过飞轮、锂电、液流等功率型新型储能承担秒级调频；中时平衡通过抽水蓄能+压缩空气储能联合运行，解决日内负荷峰谷差；氢储能或重力储能具有季节性调节能力，能够发挥一定的长时保障作用。”新型水风光一体化基地将整合多种储能技术，形成“长时+短时”、“集中+分布”的多层次储能体系。这种多元储能生态可以更有效地应对风光发电的波动性，提高电网的稳定性和可靠性。政策还鼓励新能源与配建储能一体化调用，探索新能源与其他电源实质性联营，整体制定参与市场策略，提升市场竞争力。国家能源局将优先支持新能源渗透率较高地区开展新能源集成融合项目建设。各省级能源主管部门被要求在项目组织和建设过程中加强统筹协调和要素保障，在新能源项目开发建设方案中合理安排项目规模。
在电力调度方面，政策明确在确保电网安全稳定的前提下，推动“沙戈荒”、水风光、海上新能源基地等协同优化调度。新型水风光一体化基地将采用一体化模式参与电力市场交易，推广多年期绿电购电协议。《指导意见》还提出完善市场交易与认证机制，支持“沙戈荒”、水风光新能源基地以一体化模式参与电力市场交易。这意味着未来一体化基地可以作为一个整体参与电力市场，提高项目的经济可行性。容量补偿机制方面，政策推动完善可靠容量补偿机制，探索将符合条件的新能源集成融合项目纳入容量补偿范围。这一机制有望增强一体化基地的投资吸引力。
未来五年到十年，我国抽水蓄能行业将迎来规模化、智能化和市场化发展的关键阶段。有机构预测，在“双碳”目标和新型电力系统建设推动下，抽水蓄能装机容量将保持年均15%以上的高速增长。人工智能正在推动抽水蓄能行业从“体验驱动”向“数据智能”转型，通过全过程智能重构，在效率、成本、安全保障等方面实现全面突破。数字化、智能化技术将进一步提升水风光一体化基地的运行效率和市场竞争力。随着新型水风光一体化基地的建设推进，西北、西南等清洁能源富集地区将形成一批绿色能源高地，并通过“西电西用”模式带动当地产业转型升级，实现能源革命与区域经济发展的双赢。